2021年透过热词（cí）看环保！

2021年是生（shēng）态环（huán）境保护（hù）历程中具有特殊（shū）重要性（xìng）的一年。回顾过（guò）去一（yī）年我们共（gòng）同（tóng）经历的，抑或振（zhèn）奋人（rén）心，抑或出圈（quān）热议的热点事件和关注焦点（diǎn），生态环境部环境规划院形（xíng）势分析中心联合光明日报（bào）生态文（wén）明版，对《光明日报》、生态环（huán）境部官微、《中国环境报》等重要媒体发布的涉及生态环境保护领域的文章进行词频（pín）分析，统计出现频率最高的生态环境（jìng）领域（yù）热词，同时对每（měi）月生态环境部例行新闻发布会文本进行主题聚类分析，得出受到媒体高度关注的主题词，最终从中甄选出10个兼具社会关注（zhù）度和工作重要性的热词。

污染（rǎn）防治攻（gōng）坚战

这一年，深入打好污染防治攻坚战（zhàn）由系统谋划（huá）进入部署实施（shī）新（xīn）阶（jiē）段。党的十九届（jiè）五中全会明确提出，“十四（sì）五（wǔ）”时期（qī），要深入（rù）打好污染防治攻坚战（zhàn），继续开展污染（rǎn）防（fáng）治行动。4月30日，中（zhōng）央政治局就新形势（shì）下加强（qiáng）我国生态文（wén）明建设进行第29次集（jí）体学习（xí），习近平总书记（jì）强调，要深入（rù）打好污染防（fáng）治攻坚战（zhàn），集中攻克老百姓身边（biān）的突出生态（tài）环境问题，让老百姓实（shí）实在在感受到生态环境质（zhì）量改善。8月（yuè）30日，中央深改委第21次会议审议（yì）通过《关于深入打好污染（rǎn）防（fáng）治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)，要（yào）求巩固污（wū）染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫（wèi）战。11月2日，中共中央、国务院正（zhèng）式印发《意见》，明（míng）确了深入（rù）打好（hǎo）污染防治攻坚战的总体（tǐ）要求、主要（yào）目标、重大任务和保障措（cuò）施，进一步（bù）明（míng）确（què）攻坚策略（luè）、深（shēn）化攻坚路径、拓展攻（gōng）坚（jiān）领（lǐng）域、延伸攻坚（jiān）范围、强（qiáng）化攻坚手（shǒu）段，将深入打好污染（rǎn）防治攻（gōng）坚战（zhàn）由战略部署细（xì）化（huà）为时（shí）间表（biǎo）和施工图。

碳达峰碳中和（hé）

这一（yī）年，我国碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé）由重大战略（luè）决策向科学系统部署迈出（chū）关键步伐（fá）。自（zì）2020年习（xí）近平总书记宣示碳达峰碳中和目标愿景以来，碳达峰碳中（zhōng）和落实工作统（tǒng）筹（chóu）有序展开。政府工（gōng）作报告（gào）中（zhōng）首次部（bù）署碳达峰碳中和任务。5月（yuè）26日，碳（tàn）达峰碳中和工作领导小组第一次（cì）全体会议（yì）召开，审议有关文件，研究部署（shǔ）工（gōng）作。9月（yuè）22日，中共中央、国务（wù）院印发《关于完整（zhěng）准确全面贯彻新发展理念做好碳达（dá）峰碳中和工作的意见》，成为指导做好碳（tàn）达峰碳中（zhōng）和工作的纲领性文件。10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对（duì）推进碳达峰工作作出总体部署。10月27日，国务院新（xīn）闻（wén）办发（fā）布（bù）《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书（shū）。11月，第26届联合国气候变化大会（huì）(COP26)在英（yīng）国举行（háng），中（zhōng）国和美国发（fā）布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格（gé）拉斯哥联合（hé）宣言》，推（tuī）动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈（tán）判（pàn）。近（jìn）期，中央（yāng）经济工作（zuò）会（huì）议再次对碳达峰碳中（zhōng）和作（zuò）出系（xì）统部署，坚定不移推进。

美（měi）丽中国（guó）

这一（yī）年，美丽中国建设迈上新征程（chéng）。美丽中国建设目（mù）标（biāo）是基本（běn）实现社会主义（yì）现代化（huà）的重要组成部分，是“十四五”乃至（zhì）更长时（shí）期谋划生态环境保护的根本遵循。1月29日，生态环境（jìng）部、中宣（xuān）部（bù）等六部（bù）门发布《“美丽（lì）中国（guó），我是行动者（zhě）”提升公民生态文（wén）明意（yì）识（shí）行动计划(2021—2025年)》，部署安排重点任务和专题行动（dòng），推动形成人人关心、支持、参与生态环境（jìng）保护的社会氛围。2月5日，《深圳率先打造美丽（lì）中（zhōng）国典范规划纲要(2020—2035年)及行动方（fāng）案(2020—2025年)》印（yìn）发，提出“三个台阶”目标（biāo）愿（yuàn）景，成（chéng）为我国第一个推进美丽中国典范（fàn）建设的（de）纲领性文件。9月11日，“美丽（lì）中（zhōng）国百人论坛2021年会”组织召开，发（fā）布美丽中国生态环境保护战（zhàn）略研究与（yǔ）行动、2035美丽中国目标与低碳发展情景等研究成果。党的十（shí）九届（jiè）六中（zhōng）全会审议通（tōng）过《中（zhōng）共中央（yāng）关于党的百年奋（fèn）斗重大成就和历史经验的决议》，明确指出党的（de）十八大（dà）以来，党中央以前所未有的力度抓生（shēng）态（tài）文（wén）明建设（shè），美丽中国（guó）建设迈出重大步伐（fá）。

中央（yāng）生态（tài）环（huán）境保护督察

这一年，中央生态环（huán）境保（bǎo）护（hù）督察有力有序推（tuī）进。中央生态环境保护（hù）督察是习（xí）近平总书记（jì）亲（qīn）自谋划、部署、推动的重大（dà）制度创新，是贯彻落实习（xí）近（jìn）平生（shēng）态文明思想的关（guān）键举措，有力解决了一大批群众身边的突出生（shēng）态环境问（wèn）题。4月上旬，第二轮（lún）第三批中央生态环（huán）境保护督察组分别进（jìn）驻山西（xī）、辽宁、安徽（huī）、江西（xī）、河（hé）南、湖（hú）南、广西、云南（nán）8省(区（qū）)开展（zhǎn）督（dū）察。5月8日（rì），中央生（shēng）态（tài）环境保护督察办公室印发实施《生态环（huán）境保护专项督察办（bàn）法（fǎ）》，进一步（bù）完（wán）善督察制度体（tǐ）系，指导督察工作实践。8月下旬，第二轮（lún）第四批（pī）中央生态（tài）环境保护督（dū）察（chá）组（zǔ）分别进驻吉林、山东（dōng）、湖北、广东、四川5省及（jí）中国有色集团、中（zhōng）国黄金（jīn）两家中央企业开（kāi）展督察。12月上旬，第二轮（lún）第五批中央生态环境保护督察组（zǔ）分（fèn）别进驻黑龙江、贵州、陕西、宁（níng）夏4省(区)开展督察（chá）。截至（zhì）目前，累计曝光65个典（diǎn）型案例（lì），有序推动中央（yāng）生态环（huán）境保护督察向纵深发展。

“两高”项目

这（zhè）一年，坚决遏（è）制“两高”项目盲目发展取得显著成效。“十四五”开局，各地纷纷拟上马一批重大项目，其中“两（liǎng）高”项目（mù）比重达（dá）六（liù）成（chéng）以上。5月13日，国（guó）家（jiā）发展改革委召开部分节能形势严峻地区谈话（huà）提醒视频（pín）会议，明（míng）确把不（bú）符合（hé）要求的“两（liǎng）高”项目拿下来。5月30日，生（shēng）态环境（jìng）部印（yìn）发《关于加强高耗能（néng）、高（gāo）排（pái）放项目生态（tài）环境源头防控的指导意见》，提出严把新建、改建、扩建高耗能、高排放（fàng）项（xiàng）目的（de）环境准入关，在“两高”项目环评（píng）中率先开展碳（tàn）排放影响评价试点。9月11日，国家发展改革委印发（fā）《完善（shàn）能源消（xiāo）费强度和总量双控制度方案》，要（yào）求各地建立在建、拟（nǐ）建、存量高耗能高排放项目清单，明确（què）处置（zhì）意（yì）见。9月下旬，中纪委网站连续发文密集关（guān）注“两高”项目，将坚决遏制“两高”项目盲目发展（zhǎn）工（gōng）作列为对碳达峰碳中和（hé）开展（zhǎn）政治监督的（de）重点内容（róng），纳入（rù）监督台（tái）账跟进监督。

在多方共同努（nǔ）力下，“两高”项目盲目发展势（shì）头得到（dào）有效遏制。

生物多样性

这一年，生物多样性保护取得（dé）长足进展。“十四五”规划（huá）和2035年远景目标（biāo）纲要中将实（shí）施生物多（duō）样性（xìng）保护重大工程（chéng）、构筑生物多样性保护网络（luò）作为提升生（shēng）态系统（tǒng）质（zhì）量和（hé）稳定性的（de）重要（yào）内容。4月（yuè）15日，《中华人（rén）民共和国（guó）生物安全法》正式施行。这是生（shēng）物安全领域一部基础性、综合（hé）性、系统性、统领性（xìng）法律，标志着我国生物安全进入（rù）依法治（zhì）理（lǐ）的新阶段。10月8日，国务院（yuàn）新闻办公室发布《中国（guó）的生物多样性（xìng）保（bǎo）护》白（bái）皮书——这是我国（guó）政（zhèng）府发（fā）布的第一部生物多（duō）样（yàng）性保护白皮书，向（xiàng）世（shì）界展示（shì）了（le）我国生物多样性保（bǎo）护政策理念、重要举措和进展成效。10月11日至15日，联合国《生物多样性（xìng）公约》第十（shí）五（wǔ）次缔约方大会(COP15)第一阶段会议在云南昆明召开。习近平（píng）主席以视（shì）频方式发表主旨讲话，为未来全球生（shēng）物多样性治理指明方向，多国（guó）政要视频参会，会议发（fā）布“昆明宣言”。10月19日，中办、国办印发《关于进一（yī）步（bù）加强（qiáng）生物多样性保护的意见》，提出生物多样性保护的总体目标和八（bā）项重点（diǎn）任务，切实推进生物（wù）多样（yàng）性保护工作。

碳（tàn）排放权交易（yì）

这一年，全（quán）国碳排放权交易市场顺（shùn）利扬帆起航（háng）。全国（guó）碳排放（fàng）权交易市场是利用市场机制控制（zhì）和（hé）减少温室气体排放、推动绿色（sè）低碳发（fā）展（zhǎn）的重（chóng）大制度（dù）创新，也是落实我国碳达峰（fēng）碳（tàn）中和目（mù）标愿（yuàn）景的重要政策工具。2月1日（rì），《全国碳排放权交易管理办（bàn）法(试行)》正式实施，全国碳市场第一个履约周期配额分配方（fāng）案印发，从国家层面将温室（shì）气体排放（fàng）控制责任压实到重点排放企（qǐ）业。3月（yuè）30日，生态环（huán）境部公开征求关于《碳排放（fàng）权交易（yì）管（guǎn）理暂行条例(草案修改稿)》的意见，积极推动（dòng）立（lì）法进程，夯实碳排放（fàng）权交易法律（lǜ）基础。5月（yuè）14日，生（shēng）态环境（jìng）部出台《碳排放权登记管理规则(试（shì）行)》《碳排（pái）放（fàng）权（quán）交易管理（lǐ）规则(试行)》《碳排放权结算管（guǎn）理规则(试行)》等政策文件，进一步完善碳市场制（zhì）度保障（zhàng）体（tǐ）系。7月16日，全国碳市场启动上线（xiàn）交易，纳入发电（diàn）行业重点排放单（dān）位2162家，覆（fù）盖约45亿吨二氧化碳排放量（liàng），建成全球规模最大（dà）的碳市（shì）场。截至12月底，全国碳市（shì）场碳排放配额累计（jì）成交量1.5亿吨（dūn），累计（jì）成交金额60多亿元，市场活（huó）跃度持续（xù）攀升。

三线一单（dān）

这一年，全国上下切实推（tuī）进“三线（xiàn）一单（dān）”(生态（tài）保护红线、环境（jìng）质量底线、资源利用（yòng）上线（xiàn）和生（shēng）态环（huán）境准入清单)落地实施（shī）走深走实。4月，全国所（suǒ）有省份（fèn）“三线一（yī）单”省级成果均完成政府审议和发布工作，各（gè）地扎实推进“三线一单”成果（guǒ）细（xì）化深化，全力支撑相关政策规划编制，积极服（fú）务产业优化升级和小微（wēi）企业发展。生态（tài）环境（jìng）部陆续（xù）发（fā）布三批次共36个“三线一单”落地应用典型案例，为各地在（zài）实践中不断拓展应用（yòng）体（tǐ）系、完善应用机制、充（chōng）分服务好新形势下的生态环境保护（hù）工作提供借鉴。10月29日，生（shēng）态（tài）环境部（bù）发（fā）布《“三（sān）线一单”减污降碳协同（tóng）管控试点工作方（fāng）案(征求意见稿)》，探索将应（yīng）对气候（hòu）变化要（yào）求纳入（rù）“三（sān）线（xiàn）一单”生态（tài）环境分区管控体系。11月19日，生态环境部发布《关于实施（shī）“三线一单（dān）”生（shēng）态环境分区管控的指导意见(试行)》，这是新时代贯（guàn）彻落实习近（jìn）平生态文明思想、深入（rù）打（dǎ）好污染防治攻坚战、加（jiā）强（qiáng）生态环境源（yuán）头防控（kòng）的又一（yī）重要举措。

生态产品价值实现（xiàn）

这一年，生态（tài）产品价值实现由地方探（tàn）索向全面推广迈进。2月19日（rì），中央（yāng）深（shēn）改（gǎi）委第18次会议强调（diào）建立健全生态产品（pǐn）价值（zhí）实现（xiàn）机制、推进生态产业化和产（chǎn）业生态化。4月26日，中办（bàn）、国办印发《关于建（jiàn）立健（jiàn）全生（shēng）态产（chǎn）品价值实现机（jī）制的（de）意见（jiàn）》，提出到（dào）2025年初（chū）步建立、到2035年全面建立（lì）生态（tài）产品价（jià）值（zhí）实现机制的时间表和工作机制，是首个将“两（liǎng）山”理论落（luò）实到制度安排和实践操作的纲领性文件。5月20日，《中共中央 国务院关（guān）于支持浙江高质（zhì）量发展建设共（gòng）同富裕示范区（qū）的意见（jiàn）》印（yìn）发，提出（chū）探（tàn）索完（wán）善具（jù）有浙（zhè）江特（tè）点的生态系统生产总值(GEP)核算应用体系。9月13日，中办、国办（bàn）印发《关于深化生态保护补偿制度（dù）改革的意见》，鼓励（lì）地方通（tōng）过（guò）购买生态（tài）产品（pǐn）和服（fú）务等方式，探索推进横向生（shēng）态（tài）保护补偿。11月10日，国办印发《关于鼓励和（hé）支持（chí）社会资本参与生态保护修复的意见》，从源头上推动生态环（huán）境领域国家治理体系和治理能力现（xiàn）代（dài）化。

“十四五”生（shēng）态环境保护（hù）规划

这一年，全国及各地基（jī）本完成（chéng）“十（shí）四五（wǔ）”生态环境保护（hù）规划并推动实施。

2021年是“十四五”规划开局之年，全国（guó）及各地（dì）加紧编制出台“十四五”生态环境保护规划和各（gè）领域（yù）专项规划。即将出（chū）台的（de）《“十四五（wǔ）”生态环境保护规划》和（hé）《“十四五”节能减排综（zōng）合工作方案》，将明确“十（shí）四五”时期并（bìng）展望（wàng）到2035年生态环境保护的（de）主要目（mù）标（biāo），全面部署推动绿色发展（zhǎn）、促进人与自（zì）然和谐共生（shēng）的（de）重点（diǎn）任务和重大改革（gé）举措。与此同时，重点（diǎn）流域、空（kōng）气质量改善（shàn）、生态保护（hù）等领（lǐng）域专项规划进展顺利（lì）。

今（jīn）年（nián）以来，北京、内（nèi）蒙古、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖南、广东、海南、陕西（xī）、甘肃（sù）、青海、宁夏等省(区、市)陆续印发“十四五”生态环境保护规划，明确了“十四（sì）五（wǔ）”生（shēng）态环（huán）境保护的总体思路、主（zhǔ）要目（mù）标和重点任（rèn）务，“十四五”生态环境保护规划体（tǐ）系基本形成（chéng）。

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